jcjin的心情筆記

　 （一）前言

　大陸國務院總理溫家寶、日本首相野田佳彥與南韓總統李明博，於十一月十九日在印尼峇里島共同宣佈，三國將在今年底前完成「三邊投資條約」，以加速 三國協商自由貿易協定（FTA）的進度。就此三個國家的經濟規模而言，「中」日韓FTA若生效，將對全球經濟造成長遠的影響；三國的GDP佔全球的百分之 二十，貿易量佔全球的百分之十八，係繼歐盟及北美自由貿易協定整合後，全球規模第三大的自由貿易區。

　在此之前，美國白宮網站於11月13日，發佈美日高峰會談記錄指出，日本首相野田佳彥曾向歐巴馬總統表示：「日本的所有商品和服務都會在貿易自由 化談判的範圍」，以展現日本參與「跨太平洋夥伴協定」（TPP）的積極態度。但是，野田首相於15日在日本國會參議院卻否認曾經說過此話，並強調日本將先 與加入TPP談判的國家協商，若有損國家利益，日本也可能不加入TPP談判。

　與此同時，日本自衛隊於10月底至11月中旬間，先與美國在日本西南海域舉行聯合軍事演習，美國航空母艦喬治華盛頓號亦參與其中；隨後，日本自衛 隊採獨立操作方式，進行「九州演習」，測試自衛隊戌守西南群島的機動能力，以落實新版「防衛計劃大綱」將防衛重心南移，固守鹿兒島到琉球間之西南群島戰 略。根據日本媒體指出，此次自衛隊演習，是為牽制中共在日本周邊海域的行動；大陸媒體則認為「九州演習」透露，日本正利用「中國威脅論」，實現軍力更大範 圍運用的基礎。

　今年10月，日本重要智庫「東京基金會」(The Tokyo Foundation)，發表一份題為「日本對中國的安全戰略：在權力轉移時期的整合、平衡與嚇阻」（Japan’s Security Strategy Toward China : Integration, Balancing, and Deterrence in the Era of Power Shift）研究報告估計，中國大陸的國民生產毛額（GDP）在二○二七年時，將超過美國，成為全球最大的經濟體；到二○三○年時，中國大陸的GDP將達 三十四兆六仟五佰七十七億美元，美國為二十八兆四仟一佰一十三億美元，而日本則只有八兆四仟一佰億美元（以二○一○年的匯率為基準估算）；關於國防經費的 支出，中國大陸最高的估計值將達一兆零六佰七十四億五仟七佰萬美元，美國若以GDP的百分之三計算，則有八仟伍佰二十三億三仟九佰萬美元，至於日本的國防 經費以憲法規定的GDP百分之一計算，則只有八佰四十一億美元。換言之，亞太地區美「中」日三國的綜合國力消長變化，在未來的二十年間（二○一○∼二○三 ○年），將出現明顯的權力轉移，而日本對中共的安全戰略必須正視這項趨勢，並預作準備。

（二）亞太國家抉擇猶豫明顯

　近年以來，美國的戰略規劃圈針對亞太安全形勢的變化，尤其是「中國崛起」的趨勢明顯，並形成亞太主要國家面臨「親美」、「親中」、「平衡策略」， 或「自主發展」等戰略抉擇猶豫之際，已經開始規劃另一種深謀遠慮的亞太安全戰略強調，美國在面對「中國崛起」的趨勢時，最符合美國利益的策略是，運用亞太 國家減緩中國大陸發展的速度；同時，美國應將地面部隊撤離亞太地區，以避免與中共發生正面衝突，但必須保持空海一體的戰略威懾優勢；此外，美國若有必要介 入亞太地區的戰局時，最好是選擇在戰爭接近尾聲時才參與，如此既可減少人員傷亡損失，又可藉由優勢的軍力，由美國主導戰後的各項談判與政治性安排。

　目前，日本民主黨的野田內閣採取「軍事安全親美，但經濟親中」路線，希望能夠從美日軍事同盟得到安全保障，同時又可以從日「中」經貿互動獲利。但 是，歐巴馬政府為挽救其二○一二年總統大選聲勢，必須強拉日本納入由美國主導的「跨太平洋夥伴協定」（TPP），以重振美國在亞太地區的經濟地位，並壓過 「中國東協自由貿易區」的聲勢。對於日本的野田內閣而言，其一方面要考量未來二十年，亞太地區權力轉移的客觀現實，另一方面又要依賴美日軍事同盟所提供的 協助，以處理核電廠災區的重建，同時，野田內閣還要面對日本內部龐大的農民團體，堅決反對納入美日自由貿易協定的政治壓力。就事論事，日本的野田內閣正陷 入美「中」戰略競逐形勢的抉擇困境。

　東京基金會在此刻發佈「日本對中國的安全戰略」研究報告，提出多達十五項戰略選擇方案，主要的核心思維包括：逐步與中國大陸整合、對美「中」保持 等距平衡策略，以及與美國結合強化嚇阻能量等三層戰略佈局。但是，日本戰略規劃圈內心深處卻一直存有疑慮認為，美國若積極推動「空海一體戰」策略，保持在 亞太地區的威懾力量，同時打算在戰局尾聲時才介入，以有利於主導戰後的政治安排，但卻要日本等亞太國家先面對中共強大的軍力，對日本而言是否公平？

　此外，日本對中共勢力擴張的疑懼亦日趨明顯。近一年以來，中共海軍編組艦隊經過日本海域，進入西太平洋次數已達五次。去年雙方因釣魚台撞船事件釀 成巨大外交風波，日本在中共威脅停止出口稀土下被迫讓步，更讓日本深刻體會到中共的威脅。因此，日本在今年八月間公佈的二○一一年「防衛白皮書」，首度以 「高壓姿態」形容中共處理與鄰國主權爭議水域，重申強化西南島嶼防禦，並決定將目前十六艘潛艦增加到二十二艘，同時準備增加反潛機數量、添購遠程大型運輸 機、採用美製F-35匿蹤戰鬥機，以因應中共殲二十戰機威脅。同時，日本將增加日美韓、日美澳，以及日美印度澳州四國等聯合軍事演習，以擴大軍事安全合作 的基礎與能量。

（三）結語

　整體而言，日本面臨美「中」在亞太地區，戰略競逐情勢趨向明顯之際，確實已經陷入抉擇的困境。針對日本是否要加入由美國所主導的「跨太平洋夥伴協 定」（TPP），野日佳彥首相立場反覆只是冰山一角。今後，最讓日本憂心的是，隨著中國大陸經濟成長趨勢明顯，日本與中國大陸的綜合國力差距將愈來愈大。 一旦美「中」競合關係面臨轉折時，日本的親美或親「中」戰略抉擇路線，必將牽動東亞整體的安全情勢。

　原文刊於中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1611期

【中央網路報】